目 錄
第一章  總  則
第二章  政府投資決策
第三章  政府投資計劃管理
第四章  政府投資項目建設(shè)管理
第五章  政府投資監(jiān)督管理
第六章  法律責(zé)任
第七章  附  則
 
第一章　總  則
第一條　為了規(guī)范政府投資管理，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務(wù)院《政府投資條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條　市級政府投資管理適用本條例。
本條例所稱的市級政府投資，是指利用市本級預(yù)算安排的資金進行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條  市級政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
本市完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮市級政府投資資金的引導(dǎo)和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
第四條　市級政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補助、貸款貼息等方式。
第五條　市級政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、統(tǒng)籌平衡、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強對市級政府投資管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全政府投資決策、計劃、項目實施、監(jiān)督管理和責(zé)任追究機制，協(xié)調(diào)解決政府投資管理中的重大問題。
第七條　市發(fā)展改革部門是市級政府投資主管部門，負責(zé)市級政府投資審批管理、計劃編制和推動實施。
市財政部門負責(zé)統(tǒng)籌市級政府投資資金，安排年度預(yù)算，辦理資金撥付，對使用政府投資資金項目的財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。
市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、審計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好政府投資管理和監(jiān)督相關(guān)工作。
第八條　市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門通過全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺等信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，建立健全政府投資管理協(xié)作機制。
第九條　市級政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。
本市加強對政府投資資金的預(yù)算約束。各部門及相關(guān)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金。
 
第二章　政府投資決策
第十條  市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第十一條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的市級項目（以下統(tǒng)稱市級政府投資項目），由市發(fā)展改革部門和各行業(yè)主管部門按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序進行審批。
市發(fā)展改革部門負責(zé)審批項目建議書、可行性研究報告。各行業(yè)主管部門負責(zé)審批初步設(shè)計，其中投資概算由市發(fā)展改革部門核定。
對經(jīng)濟、社會和環(huán)境具有重大影響的市級政府投資項目，其項目建議書經(jīng)市發(fā)展改革部門審核后報市人民政府批準。
第十二條　市級政府投資項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，向市發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門申請辦理審批手續(xù)。
第十三條  項目單位應(yīng)當(dāng)加強市級政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實性負責(zé)。
第十四條  項目建議書應(yīng)當(dāng)初步分析項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟效益和社會效益。
第十五條　可行性研究報告應(yīng)當(dāng)全面分析論證建設(shè)項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等，達到國家規(guī)定的深度，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。
第十六條　初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格、技術(shù)參數(shù)和投資概算，達到國家規(guī)定的深度，且應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報告批復(fù)內(nèi)容。
初步設(shè)計中提出的投資概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的全部費用，包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等。
第十七條  初步設(shè)計中提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告投資估算百分之十的，項目單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革部門報告，市發(fā)展改革部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第十八條　國家和市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分擴建、改建項目，建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，以及為應(yīng)對突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以簡化需要報批的文件和審批程序。
第十九條  市發(fā)展改革部門和各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理市級政府投資項目審批手續(xù)，涉及國家秘密的項目除外。
市發(fā)展改革部門和各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
第二十條　市發(fā)展改革部門和各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對市級政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定。
對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的市級政府投資項目，市發(fā)展改革部門和各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準的決定。
市發(fā)展改革部門或者各行業(yè)主管部門對市級政府投資項目不予批準的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。
第二十一條　按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)上報國家審批的市級政府投資項目，其申報工作由市發(fā)展改革部門和各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工負責(zé)辦理。
第二十二條  采用投資補助、貸款貼息方式安排市級政府投資資金的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
 
第三章　政府投資計劃管理
第二十三條  本市通過編制市級政府投資三年滾動計劃，加強對使用政府投資資金項目的儲備。未納入市級政府投資三年滾動計劃的項目，原則上不得安排政府投資。
第二十四條  各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，提出本行業(yè)的市級政府投資三年滾動計劃建議。
市發(fā)展改革部門結(jié)合各行業(yè)市級政府投資三年滾動計劃建議，擬訂市級政府投資三年滾動計劃草案，經(jīng)市人民政府批準后執(zhí)行。
已經(jīng)列入國家和市級發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的項目，可以直接進入市級政府投資三年滾動計劃。
第二十五條　各行業(yè)主管部門按照規(guī)定向市發(fā)展改革部門報送下一年度市級政府投資計劃建議。
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)市級政府投資三年滾動計劃及國家宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)籌研究各行業(yè)主管部門報送的計劃建議，與市級財政年度預(yù)算銜接平衡后，擬訂市級政府投資年度計劃草案。
第二十六條　市級政府投資年度計劃草案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）年度政府投資總額；
（二）項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額以及資金來源；
（三）待安排項目以及預(yù)留資金；
（四）擬安排的項目前期費用等相關(guān)經(jīng)費；
（五）其他應(yīng)當(dāng)明確的事項。
第二十七條　列入市級政府投資年度計劃草案的項目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)完成審批或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
（三）市人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
第二十八條　市級政府投資年度計劃草案應(yīng)當(dāng)報請市人民政府審查批準。
市級政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得變更。
第二十九條　市級政府投資年度計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減項目的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)組織擬訂調(diào)整方案，報請市人民政府審查批準。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條　市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
 
第四章　政府投資項目建設(shè)管理
第三十一條　市級政府投資項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，建立健全項目責(zé)任制，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規(guī)規(guī)定。
第三十二條  市級政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報市發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門審批。
第三十三條  市級政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
市級政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。
第三十四條　市級政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，按照規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批部門和市發(fā)展改革部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十五條　市級政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預(yù)。
第三十六條　市級政府投資項目建成后具備竣工驗收條件的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時進行竣工驗收。
市級政府投資項目未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，項目單位不得交付使用，使用單位不得接收。
通過竣工驗收的項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成工程結(jié)算報告的編制及審核工作，并及時辦理竣工財務(wù)決算。
第三十七條　市級政府投資項目具備項目驗收條件的，市發(fā)展改革部門會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門及有關(guān)行業(yè)主管部門組織對市級政府投資項目可行性研究報告、初步設(shè)計、概算執(zhí)行、竣工驗收和整改、工程結(jié)算以及項目試運營等進行全面檢查驗收。
第三十八條　市級政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記。
第三十九條　項目單位應(yīng)當(dāng)建立市級政府投資項目檔案工作責(zé)任制，依法及時向市相關(guān)檔案管理機構(gòu)移交項目檔案。
第四十條　項目單位應(yīng)當(dāng)依法向統(tǒng)計部門報送統(tǒng)計報表以及相關(guān)資料。
第四十一條　市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門開展市級政府投資項目評估審核、項目驗收、項目后評價等相關(guān)工作，不得向項目單位收取費用。
 
第五章　政府投資監(jiān)督管理
第四十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃或者計劃執(zhí)行情況的報告，向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告政府投資管理情況，依法接受監(jiān)督。
第四十三條　市發(fā)展改革部門負責(zé)監(jiān)督檢查市級政府投資年度計劃的執(zhí)行情況，并向市人民政府專題報告。
第四十四條  市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對市級政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送市級政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
第四十五條　市審計機關(guān)負責(zé)對市級政府投資項目的概算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行和竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。
第四十六條　市發(fā)展改革、財政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇重大城鎮(zhèn)建設(shè)、重大民生工程、重大生態(tài)建設(shè)等有代表性的已投入使用或者運營的市級政府投資項目，委托中介服務(wù)機構(gòu)開展項目后評價。
項目后評價應(yīng)當(dāng)對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告、初步設(shè)計及其批復(fù)文件進行對比分析，對投資決策、建設(shè)管理、項目效益等方面進行全面評價，并提出明確意見。
第四十七條  市級政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行預(yù)算績效管理制度，建立績效評估機制，強化績效目標(biāo)管理，做好績效運行監(jiān)控。對實施期超過一年的重大項目實行全周期跟蹤問效。
第四十八條  市級政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
第四十九條　市發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)依法接受單位和個人對市級政府投資項目審批和建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進行查處。
 
第六章　法律責(zé)任
第五十條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第五十一條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第五十二條　項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。
第五十三條  中介服務(wù)機構(gòu)及其工作人員在工作過程中有弄虛作假或者重大疏忽情形的，責(zé)令改正，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰，并將違法情況納入市場主體信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺。
第五十四條  違反本條例規(guī)定的行為，法律或者行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 
第七章　附  則
第五十五條  區(qū)級政府投資管理參照本條例執(zhí)行。
第五十六條　本條例自2019年9月1日起施行。