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時間：2020-11-04 13:34點擊量：次
推進(jìn)更高水平對外開放 以開放促改革促發(fā)展——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單答記者問
2020年6月23日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。為了解2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂情況，針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請介紹一下2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺的背景。
答：黨的十八屆三中全會以來，我國深入探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷提高開放水平。2019年出臺的《外商投資法》及其實施條例，在法律法規(guī)層面正式確立了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領(lǐng)域，負(fù)面清單之外給予外商投資國民待遇。2017-2019年連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項、122項減至40項、37項，在金融、汽車等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措。通過擴大開放，提振了外商投資信心。2017-2019年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，我國吸引外資分別達(dá)1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位，實現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)。
今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟受到嚴(yán)重影響，保護(hù)主義和單邊主義上升。面對復(fù)雜形勢，習(xí)近平總書記在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會上的重要講話指出，中國將堅定不移擴大改革開放，放寬市場準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。李克強總理在政府工作報告中指出，推進(jìn)更高水平對外開放，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。這展現(xiàn)了中國擴大對外開放的決心，也表明了中國堅定支持經(jīng)濟全球化的態(tài)度。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門修訂出臺了2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。
問：請介紹一下制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要考慮。
答：制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單總的方向是實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。主要考慮：一是擴大外資市場準(zhǔn)入。落實黨中央、國務(wù)院部署，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。二是推進(jìn)制度型開放。落實《外商投資法》及其實施條例，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)則，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是負(fù)面清單只做減法、不做加法。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂不新增或加嚴(yán)對外資的限制，開放的大門越開越大。四是發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)擴大開放試驗田作用。繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行擴大開放的壓力測試，在一些領(lǐng)域的開放上先行一步。五是在擴大開放的同時維護(hù)國家安全。要按照《外商投資法》要求，做好投資管理工作，統(tǒng)籌兼顧開放與安全。
在新冠肺炎疫情對各國經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊的背景下，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持在擴大開放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實際行動踐行對外開放承諾。經(jīng)過疫情的考驗，各國的投資者會更加深刻地體會到，中國推動更高水平開放的腳步不會放緩，中國利用外資的政策不會變，中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。
問：2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些主要開放措施？
答：與2019年版相比，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。其中，全國負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。
（一）加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。交通運輸領(lǐng)域，取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定，同時調(diào)整了民用機場條目的規(guī)定。
（二）放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。
（三）繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行開放試點。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機構(gòu)。
問：2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與《外商投資法》及其實施條例做了哪些銜接？
答：外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)。2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為《外商投資法》及其實施條例施行后的新版負(fù)面清單，除了進(jìn)一步擴大開放外，還與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。主要包括：一是落實外資準(zhǔn)入管理。在負(fù)面清單說明中，規(guī)定有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對境外投資者擬投資清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項。二是調(diào)整中外合作經(jīng)營限制性規(guī)定。《外商投資法》實施后，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》已經(jīng)廢止，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單部分條目中限于中外合作經(jīng)營企業(yè)方式投資的規(guī)定已經(jīng)過時，不再保留。比如，將“醫(yī)療機構(gòu)限于合資、合作”的條目調(diào)整為“醫(yī)療機構(gòu)限于合資”。三是增加負(fù)面清單豁免規(guī)定。外商投資構(gòu)成較為復(fù)雜，為了與法律法規(guī)做好銜接并考慮特殊情況，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在說明中增加了負(fù)面清單豁免規(guī)定，即“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報國務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定”。
問：請談一談如何確保2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實。
答：2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月23日施行。國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部等部門以及各地方，嚴(yán)格按照《外商投資法》及其實施條例要求，切實做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，提高各項政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨針對外資的準(zhǔn)入限制。
18. 進(jìn)一步擴大“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍。將內(nèi)外銷產(chǎn)品 “同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍擴大到一般消費品和工業(yè)品，促進(jìn)出口 企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國內(nèi)市場競爭中開拓局面。（工業(yè)和信息化部、 商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19. 加大對制造業(yè)企業(yè)金融支持力度。鼓勵增加制造業(yè)中長 期貸款和信用貸款，加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)和外資企業(yè)的支 持力度。（人民銀行、銀保監(jiān)會、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）說明
一、《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》包含禁止和許可兩類事項。對禁止準(zhǔn)入事項，市場主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對許可準(zhǔn)入事項，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
二、針對非投資經(jīng)營活動的管理措施、準(zhǔn)入后管理措施、備案類管理措施（含注冊、登記）、職業(yè)資格類管理措施、只針對境外市場主體的管理措施以及針對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等特定地理區(qū)域、空間的管理措施等不列入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，從其相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立，且與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，在清單附件中列出，以便市場主體參考。
三、列入清單的市場準(zhǔn)入管理措施，由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定或地方性法規(guī)設(shè)定，省級人民政府規(guī)章可設(shè)定臨時性市場準(zhǔn)入管理措施。個別設(shè)立依據(jù)效力層級不足且確需暫時列入清單的管理措施，應(yīng)盡快完善立法程序，并以加★形式在清單中標(biāo)明。
四、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，地方對兩個目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。地方國家重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。及地方按照黨中央、國務(wù)院要求制定的地方性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)禁止準(zhǔn)入目錄，統(tǒng)一納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。其中，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》部分管理措施有調(diào)整，在清單附件2中列出；《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》直接在清單中列出；地方對兩個目錄有細(xì)化規(guī)定的，從其規(guī)定。
五、未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)、各部門不得自行發(fā)布另行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。因特殊原因需采取臨時性準(zhǔn)入管理措施的，經(jīng)國務(wù)院同意，可實時列入清單。牽頭部門應(yīng)及時做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的變更調(diào)整工作。
六、我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊條約、與港澳臺地區(qū)達(dá)成的相關(guān)安排等另有規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及跨界河流水資源配置調(diào)整的重大水利項目和水電站、跨境電網(wǎng)工程、跨境輸氣管網(wǎng)等跨境事項，應(yīng)征求外事部門意見。
七、為保護(hù)公共道德，維護(hù)公共利益，有關(guān)部門依法履行對文化領(lǐng)域和與文化相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入政策調(diào)整和規(guī)制的責(zé)任。
八、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單未直接列出的地方對市場準(zhǔn)入事項的具體實施性措施且法律依據(jù)充分的，按其規(guī)定執(zhí)行。
九、市場主體以告知承諾方式獲得許可但未踐行信用承諾，撤銷原發(fā)放許可并視情節(jié)依法依規(guī)實施失信懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施。
十、本清單由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
與市場準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定說明
本附件所列禁止措施是現(xiàn)有法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立、且與市場主體投資經(jīng)營活動密切相關(guān)的禁止性規(guī)定，在此匯總列出，以便市場主體參考。法律、法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)立的其他禁止性措施，從其規(guī)定。